淮北市生态环境局2020年度法治政府建设工作汇报

2020年淮北市生态环境局在省生态环境厅和市委市政府的坚强领导下，深入学习、全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平生态文明思想，凝心聚力、攻坚克难，认真落实省委全面依法治省办、市委全面依法治市办部署要求，进一步完善依法行政制度机制，依法全面履行生态环境执法监管职责，全面推进我局法治建设责任各项工作任务，全力打好污染防治攻坚战。现将工作情况汇报如下：

一、取得的工作成效：

(一)党组主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，带头学法讲法用法：在局党组会议上带头学习《宪法》、《民法典》以及党内法规制度和环境保护相关法律法规；对我局法治工作时时关注、认真研究、统筹安排，督促落实；依法办事，运用法治方式处理我局涉法事务；按照法治政府建设实施纲要推进我局完善法治建设相关制度；将单位法治建设、学法守法用法等内容纳入本单位年度工作报告和个人述职报告，主动接受监督。

（二）完成生态环境保护领域综合行政执法改革。一是设立执法机构。根据《关于淮北市设立有关综合执法机构的批复》精神，设立市生态环境保护综合行政执法支队，为隶属市生态环境局管理的副处级公益一类财政全额拨款事业单位。二是整合执法职责。整合原环境保护和国土、农业、水务、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，统一实行生态环境保护执法。具体整合职责范围包括:环境保护部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权:国土部门地下水污染防治执法权，对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源污染防治执法权;水务部门流域水生态环境保护执法权、入河排污口执法权;林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权等。上述执法权集中交市生态环境保护综合行政执法支队，以市生态环境部门名义实行统一执法。三是划转人员编制。撤销市环境监察支队(市环境应急中心)濉溪县环境监察大队、相山区环境监察大队、杜集区环境监察大队、烈山区环境监察大队，以上机构的编制和人员成建制划入市生态环境保护综合行政执法支队，同时，核定增加全额拨款事业编制5名。调整后，市生态环境保护综合行政执法支队共核定全额拨款事业编制84名。四是设置机构核定领导职数。市生态环境保护综合行政执法支队设支队长1名(副处级)，副支队长4名(正科级);设内设机构3个，分别为:综合科(技术监控科)、执法稽查科(法制科).应急与事故调查中心(信访受理中心)，均为副科级，核定副科级领导职数3名;下设5个执法大队，均为正科级。市生态环境保护综合行政执法支队于2020年5月9日挂牌并正常开展工作。

（三）压实生态环境责任，规范公正文明执法。市委、市政府出台《淮北市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，强化党政领导干部生态和资源保护职责，生态环境保护工作落实情况纳入地方党委政府班子考核内容，认真落实环保工作“党政同责、一岗双责”要求。制定了《淮北市地表水断面生态补偿暂行办法》、《淮北市环境空气质量生态补偿暂行办法》和《淮北市生态环境损害赔偿制度实施方案》、《关于进一步强化生态环境保护监管执法实施方案的通知》、《淮北市2019-2020年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》、《淮北市大气污染治理专项行动实施方案》、《淮北市危险废物专项整治三年行动实施方案》、《淮北市水污染防治工作方案》、《淮北市生态环境局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》、《淮北市环境违法行为有奖举报办法实施细则》等文件，认真执行、压实责任。

实行分类约谈，针对不同问题企业，开展分类约谈，对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，直接约谈企业主要负责人，告知企业相关法律规定及可能承担相应后果，要求切实履行治污主体责任。全年共约谈排污企业近30家次。落实执法正面清单制，通过实行分类监管、差别化监管，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，精准服务企业复工复产。目前，建立完善6类环境监管正面清单，共纳入企业70家。对正面清单前5类企业，尽可能通过非现场执法的方式实施监管，对正面清单第6类企业，以非现场执法的方式开展执法监管为主，减少抽查频次。对未纳入清单的企业，严格按照“双随机、一公开”监管工作要求，开展日常执法检查。实施绩效分级差异管控。结合实施情况，在重污染天气预警期间，实施绩效分级差异管控，环保水平高的企业可不采取或少采取停限产等措施，环保水平低的企业则需加大减排措施力度，以差异化管控鼓励“先进”，实现污染减排与行业高质量发展的双赢；对小微涉气工业企业，视情减少管控；对影响空气质量小的生活服务业，原则上不予采取停限产措施。统筹做好疫情防控环境执法工作。制定《淮北市生态环境局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》；对城市集中式饮用水水源地水质、重点河流水质、定点医院及发烧门诊重点医院废水排放情况开展监测工作，及时掌握水质情况，确保环境安全；对医疗废物处置单位、定点医院医疗废物的收集、贮存、转运处置加强执法检查，严肃查处各类环境违法行为。疫情防控工作期间，检查医院、医疗废物处理机构等352家次，责令相关单位整改存在问题130多个。保持打击环境违法行为高压态势。制定《进一步强化生态环境保护监管执法实施方案》《淮北市生态环境局2020年度随机抽查工作计划》，坚持实行“交叉互查”、“环境夜查”、“零点行动”和日常监管“双随机一公开”。截止2020年12月，共出动执法人员8000余人次，检查企事业单位近3000家次，饮用水水源地312家次。

积极推动我市生态环境损害赔偿工作。根据市委办、市政府办印发《淮北市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，我局积极牵头开展生态环境损害赔偿制度改革工作。2020年多次组织相关部门召开生态环境损害赔偿工作专题会议或专业培训100余人次；核查2018年以来生态环境损害赔偿案件线索19件，核查报告及支撑材料录入“生态环境损害赔偿改革进展报送系统”；成立了局生态环境损害赔偿工作领导小组，进一步加大本单位职责范围内的生态环境损害赔偿案件办理力度。目前，我市首例生态环境损害赔偿协议已签订，正在办理3起生态环境损害赔偿案件。

生态环境执法与刑事司法“两法”衔接工作情况。淮北市生态环境局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合印发了《淮北市进一步推进环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施意见的通知》《关于生态环境和资源保护领域公益诉讼协作机制实施办法》、《关于调整淮北市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作领导小组成员的通知》等文件，“两法”衔接工作机制逐步完善，“两法”衔接工作规范有序推进，确保我市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作落到实处，实现行政处罚与刑事处无缝对接，依法严厉打击环境违法犯罪行为，切实保障人民群众环境权益。2020年12月召开生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作联席会，进一步加强沟通。全市适用《环保法》及配套办法查处案件数为85件，实施行政处罚59件，罚款972万元。

（四）创新环境执法方式。积极推进新技术新装备在环保执法领域的运用，建立符合淮北市特色的大气环境质量监测及预警系统、网格化监管系统及 APP；启动淮北市机动车遥感监测系统、机动车尾气黑烟抓拍系统等项目，对城区重点区域高污染车辆进行有效管理；配备移动执法设施及无人机装备，客观真实地记录执法过程，数据实现与生态环境部执法系统联网。认真抓好移动执法系统规范使用，实现4个结合：即与现场执法相结合、与信息中心相结合、与后台管理平台无缝融合、与稽查考核相结合。        

（五）完善环境执法程序。制定了《淮北市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,《淮北市生态环境局行政执法全过程记录制度、行政执法调查取证制度、行政处罚告知制度》和《淮北市生态环境局行政执法公示制度》，《淮北市生态环境局重大执法决定法制审核办法》及《淮北市生态环境局重大执法决定法制审核目录清单》。严格执行生态环境部《法律、行政法规、部门规章规定的环保部门行政处罚权目录》，行政处罚标准执行《安徽省环境保护厅关于印发<安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定>的通知》，裁量标准统一，确保行政处罚公开公平公正。

（六）依法化解环境矛盾纠纷。 根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》要求，全市生态环境系统认真开展生态环境领域社会矛盾纠纷化解工作，并将该项工作贯穿到疫情防控期工作之中，认真落实党员干部“三报道”制度，协助做好社区疫情防控工作，履职尽责，积极担当。

出台《淮北市生态环境局环境信访工作制度、领导干部定期接访制度、局领导干部带案下访工作制度》《淮北市生态环境局环境污染矛盾纠纷排查调处工作制度》等，制定《局领导接访工作方案》，规范环境信访和矛盾纠纷处理程序，落实工作责任。

认真做好行政复议、行政诉讼工作，畅通信访举报渠道。开通了“12369”环保热线信息管理系统，建立完善微博举报、微信举报平台等，严格落实依法分类处理信访工作要求，及时受理并反馈群众环境信访投诉。认真对待每一件投诉，做到件件有回音，事事有着落。

2020年度，12369投诉热线、来信、网络投诉等全市共受理各类环境污染投诉和咨询共828件（其中咨询类183件，投诉和其他645件），均已完成办理，无逾期未办件。及时办结市委网信办转办网上舆情1件，省厅转办环境舆情13件。全年未出现群体性或进京、等越级上访事件。

（七）落实政府法律顾问制度。每年与安徽律诚律师事务所签订常年法律顾问合同，法律顾问参与我局各项涉法事务处理，对我局规范性文件制定、重大执法决定、行政复议、行政诉讼等重大事项出具法律意见。

（八）严格实行环境信息公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《淮北市生态环境局行政执法公示制度》规定，主动公开职责范围内的政府信息，及时准确完整的在“政府信息公开网”、“市生态环境局网站”、“公共信用信息平台”公开并及时更新。

（九）多渠道推进“谁执法谁普法”普法责任制。按照《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》精神，充分运用“报、网、端、微、屏”等平台，深入开展《宪法》《民法典》《环保法》等法律宣传活动,积极报道我市生态环境督查问题整改和日常环境执法工作情况。在市法宣办的指导下，结合各类主题日活动，组织单位职工和环保志愿者在“世界环境日”、“生物多样性日”、"12.4国家宪法日”等主题日，制作宣传橱窗、宣传展板、宣传条幅；发放法律法规汇编；通过“送法进企业、进广场、进社区”等多种形式，积极解疑答惑，切实推动普法宣传工作。全年召开4次新闻发布会，通报我市环境执法情况、环境空气质量状况、环保督察反馈问题整改情况、对生态环境法律法规进行宣传。制定淮北市环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放实施方案并认真实施，2020年实现四类环保设施100％开放，按照“一个讲解员、一套参观路线、一个治理工艺、一个宣传栏”，要求设施开放工作按“集中介绍、现场参观、有奖竞答、拍照留念”的四步工作流程规范运作，逐步实现公众开放工作制度化、规范化和常态化。2020年度累计接待包括大中小学生及劳模、市民500余人次；2家环保设施“线上游”视频在市住建局和我局网站和微信公众号上长期开放。

（十）环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。

1、我市严格执行环境影响评价制度。规范建设项目环评文件审批，加强生态环境保护，严把项目准入关，从源头控制污染，对高污染行业、选址不合适、超出总量控制的项目坚决不予环评审批,严格执行环境影响评价制度。2020年市级共审批环评文件26件，发放排污许可证331张。

2、污染物排放总量控制制度执行情况。根据原环境保护部印发《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》，将主要污染物排放总量指标作为建设项目审批的前置条件，对未取得主要污染物排放总量指标的项目一律不予下达环评批复；严格遵循审核程序，建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批权限进行分级管理，进一步优化办事流程，环保系统自收到项目环评文件及总量指标申请后在规定时间内，对环评文件中总量控制内容进行审核，出具审核意见；严格监督管理，建立健全建设项目主要污染物排放总量指标管理制度，保证“可替代总量指标”来源的合法性、真实性，“替代削减方案”的可行性、操作性，严禁重复使用“可替代总量指标”。

（十一）完善环境执法人员管理机制。

环境执法人员全部持证上岗，亮证执法。年初制定培训计划，有序组织生态环境系统执法人员参加法律知识学习及省生态环境厅组织的执法专题培训和业务大练兵活动，执法人员培训率达到100%，2020年参训人员200余人次，持续提升生态环境执法人员依法行政素质和能力。

二、存在的问题

我局在全面推进法治建设过程中，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。主要表现在：

（一）部分基层行政执法人员的法律素质与依法行政的要求还存在差距，对生态环境领域法律法规的学习不足。

（二）与其他执法部门之间存在联动机制落实不到位，分工负责、部门联动仍需加强。

三、下一步工作安排

（一）加强监督严格落实行政执法“三项制度”。加强对执法工作监督，全面推行、严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大环境行政执法检查的频次和力度，依法查处环境违法行为。

（二）开展法律法规及业务培训工作。持续进行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《安徽省环境保护条例》等法律、环境保护行政法规、法规性文件、规章的培训工作。开展行政执法资格认证的培训、考试、年审工作，建立行政执法人员以案释法机制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（三）加强环境执法和刑事司法衔接工作。常态化开展我市生态环境损害赔偿制度实施工作，开展生态环境系统行政执法卷宗互评工作。进一步强化生态环境执法与刑事司法衔接工作，认真落实三项制度（联席会议制度、联络员制度、重大案件会商督办制度）、四项机制（案件移送、执法联动、信息共享、考核奖惩），定期召开联席会议，将生态环境行政执法与刑事司法衔接配合工作落到实处，形成打击环境污染犯罪的合力。     

淮北市生态环境局

2021年3月25日