《淮北市预拌混凝土管理办法》政策解读

《淮北市预拌混凝土管理办法》（淮政办〔2024〕21号）（以下简称《办法》）已经市政府常务会议审议通过，自2025年2月1日起施行。现将相关政策内容解读如下：

一、出台背景和依据

预拌混凝土行业的快速发展，有力支撑了我市城镇现代化建设，但也出现了预拌混凝土企业区域布局不合理、盲目上马、重复建设现象，造成社会资源的严重浪费，加剧了市场恶性竞争。同时，预拌混凝土管理方面也存在部门职责不清晰、企业无证经营、质量控制不严、市场竞争不规范等现象。为进一步加强预拌混凝土行业管理，保证工程质量，理顺职责关系，构建绿色智能的行业生态，市住建局依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》等上位法规，结合我市实际情况，在学习借鉴合肥市、六安市、徐州市等城市先进经验做法基础上，制定了《淮北市预拌混凝土管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

推动预拌混凝土高质量发展是建筑领域供给侧改革的必然要求，是贯彻落实“碳达峰、碳中和”的重要举措。《办法》的施行，将对加强我市预拌混凝土管理，改善环境，保障建设工程质量发挥重要作用。目前，我市共有37家混凝土企业，年生产能力300多万m³，对水泥散装化的贡献率稳步提高，但在实际工作中还存在资质管理规定未有效落实、行业布局不够合理、与绿色发展的最新要求不完全适应等问题，随着《建筑业企业资质管理规定》《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》《安徽省大气污染防治条例》等上位法的逐步完善，为适应经济社会发展的最新要求，有必要出台《办法》。

三、研判和起草过程

我局在前期充分调研的基础上组织起草《办法》，2023年8月16日形成《办法》初稿，在起草过程中，分别于2023年11月2日听取了部分预拌混凝土企业以及行业协会意见，2024年6月17日、9月10日两次征求了市直相关部门、县区政府意见，8月8日至9月7日通过门户网站公开征求公众意见，11月19日开展了专家论证，经反复修改，形成了《办法（送审稿）》。11月26日市司法局收到送审稿后，及时开展了审查工作。2024年12月25日经市政府第34次常务会议研究通过，自2025年2月1日起施行。

四、工作目标

（一）按照绿色发展要求，加大扶持力度，推动转型升级。一是重新定位行业发展方向，以绿色发展的有关政策为导向，全面推行绿色发展，努力构建高效、清洁、循环、智能的生产体系。二是科学编制行业发展规划，优化行业布局，合理设置生产网点。三是进一步完善政策引导措施，加大对预拌混凝土行业的投入力度，营造良好的市场环境，支持企业提高绿色生产和智能制造水平。

（二）进一步理顺监管体制，明确监督职责，加大监督力度。一是明晰各职能部门的职责，强化属地管理，明确预拌混凝土生产、销售、运输、使用单位的主体责任，构建“全流程”闭合监管模式，形成统一、高效、协调的管理体制。二是加大对无资质、无规划许可、无环评手续等搅拌站的查处力度。建议县区政府开展违法搅拌站专项整治工作，对违法搅拌站的查处进行统一部署，并按照“属地管理，分级负责”的原则，由各县区政府组织有关职能部门开展联合执法，在调查摸清各辖区内违法搅拌站的数量、规模、分布等基本情况的基础上，切实加大执法力度，依法分类予以处理，坚决遏制非法搅拌站的滋生蔓延。

五、主要内容

（一）优化行业布局。《办法》重点作出如下规定：一是规定预拌混凝土生产站点建设要符合行业发展规划的要求，并按照基本建设程序办理相关手续。二是明确预拌混凝土生产企业取得资质证书后，方可从事生产经营活动，不得出租、出借、转让资质证书。三是规定未取得资质证书的，不得从事预拌混凝土生产经营活动，各县区政府负责查处本辖区内无资质混凝土生产企业，为管理市场中存在的少量“无资质搅拌站”提供直接依据。

（二）强化质量管控。一是要求预拌混凝土生产企业健全质量控制体系，对原材料进行取样、检验，按照要求组织生产，确保产品质量。二是规定预拌混凝土生产企业对预拌混凝土进行出厂检验，不得销售不合格的预拌混凝土，销售时提供出厂合格证等证明文件。三是明确预拌混凝土使用单位与具有资质证书的企业订立合同，采购质量合格的预拌混凝土。四是要求预拌混凝土使用单位指定专人开展交货检验，及时确认预拌混凝土质量。五是明确因预拌混凝土质量问题造成工程质量事故的，由预拌混凝土生产企业依法承担相应的法律责任。六是要求施工单位按照技术规范和交底资料施工，对预拌混凝土的施工及养护质量负责；监理单位监督施工单位使用预拌混凝土情况，并对发现的违法情形，及时制止报告。

（三）深化绿色发展。一是配套建设的环境保护、职业健康防护设施，应当与预拌混凝土生产站点主体工程同时设计、施工、投入使用。二是预拌混凝土运输单位应当使用专用车辆密闭运输，并采取污染防治措施。三是除施工工艺有特殊要求的以及预拌混凝土累计使用量不超过200m³或者一次使用量不超过8m³的情形外，不得在施工现场搅拌混凝土。依法现场搅拌混凝土的，应当采取污染防治措施，确保粉尘等排放符合环保要求。四是要求预拌混凝土企业推行标准化、规范化管理，推动绿色环保型生产站点和健康企业建设。

六、创新举措

此次《办法》的制定，充分借鉴了省内外先进地市的管理经验和做法，设定了新建站点要求，规范了市场和现场行为，对我市预拌混凝土行业健康发展提供了有力保障。此外，《办法》还对部门监管职责、行业自律等方面作出规定。对于违反《办法》的违法行为，各管理部门将严格按照有关规定，依据当事人违法情节按要求实施处罚。

七、下一步工作

我局将按照市政府要求，加强组织协调和监督指导，落实主体责任，加强部门间协作联动，开展经常性督导和调度，推进《办法》各项目标任务落实。

咨询科室：淮北市建筑工程管理处建筑材料管理办公室

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